福建省人民政府關于印發福建省人口發展規劃(2016—2030年)的通知

閩政〔2017〕59 號

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各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  現將《福建省人口發展規劃(2016—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

  福建省人民政府

  2017年12月28日

  (此件主動公開)

  

  福建省人口發展規劃(2016-2030年)

  人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。為促進福建省人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展,提高人口素質,改善人口結構,促進人口長期均衡發展,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》《國家人口發展規劃(2016-2030年)》以及《福建省人口與計劃生育條例》《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共福建省委 福建省人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》等精神,特編制本規劃。本規劃旨在闡明規劃期內福建省人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務,是指導規劃期(2016-2030年)全省人口發展的綱領性文件,是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據,并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

  第一章 規劃背景

  進入21世紀后,福建省人口發展的內在動力和外部條件均發生了顯著改變,人口發展進入關鍵轉折期。準確把握全省人口變化的趨勢性特征,系統研究人口變化對人口安全和經濟社會發展帶來的挑戰,正確認識人口基數較大的基本省情不會根本改變、人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變、人口與資源環境的緊張關系不會根本改變的三大特征,科學謀劃人口長期均衡發展戰略規劃,對實現中華民族偉大復興中國夢的福建篇章具有重大意義。

  第一節 人口現狀

  福建省開展人口和計劃生育工作40多年來,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,著力構建統籌解決人口問題的體制機制,高度重視人口領域的宏觀決策,注重把人口發展與經濟社會發展緊密結合起來,為經濟社會平穩健康發展創造了良好的人口環境。全省人口過快增長得到有效控制,人口再生產類型發生歷史性轉變,人口素質不斷提高,人口結構發生重大變化,人口和計劃生育工作取得了巨大成績,促進了經濟快速發展和社會進步,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。“十二五”時期,黨中央、國務院作出調整完善生育政策的重大決策部署以后,福建省又結合人口發展變化趨勢,積極推進人口和計劃生育服務管理體制創新。

  ——人口總量低速增長。2015年末,全省常住人口3839萬人,比2010年增加146萬人,“十二五”時期年平均人口出生率12.8‰,年均自然增長率6.95‰。

  表1 福建省“十二五”期間常住人口指標

 

年份

常住人口情況(萬人)

人口

出生率

(‰)

人口

死亡率

(‰)

人口自然

增長率(‰)

人口密度

(人/平方

公里)

總人口

城鎮

農村

2011

3720

1912

1808

2161

1559

11.41

5.20

6.21

300

2012

3748

1927

1821

2234

1514

12.74

5.73

7.01

302

2013

3774

1938

1836

2293

1481

12.20

6.01

6.19

304

2014

3806

1936

1870

2352

1454

13.70

6.20

7.50

307

2015

3839

1949

1890

2403

1436

13.90

6.10

7.80

310

  ——人口結構不斷變化。2015年末,全省0~14歲少年兒童人口占比為16.22%,65歲及以上老年人口占比為8.45%,15~64歲勞動年齡人口于2011年達到峰值后持續下降為75.33%。常住人口城鎮化率從2010年的57.11%提升至2015年的62.6%,流動人口從1107萬人增加到1213萬人。家庭小型化趨勢日益明顯,戶均人口規模減至3.11人。

  ——人口素質穩步提升。2015年末,全省人口平均預期壽命增加到77.04歲;全省孕產婦死亡率14.63/10萬、嬰兒死亡率4.64‰、5歲以下兒童死亡率5.74‰。全省常住人口中具有大學(指大專以上)教育程度人口占比為9.81%,具有高中(含中專)教育程度人口占比為15%,具有初中教育程度人口占比為38.71%。

  表2 各種受教育程度人口占總人口的比重

 

 

2000

2010

2014

2015

大專以上

3.0

8.4

9.4

9.8

高中(含中專)

10.6

13.9

14.7

15.0

初中

33.5

37.9

38.6

38.7

小學

37.8

29.8

27.9

27.4

  ——省外流動人口總量下降明顯。2011-2015年,全省省外流動人口總量增速分別為8.95%、2.84%、0.42%、-12.99%,呈逐年下降趨勢。2015年流動人口總量首次下降;省外流動人口總量從最高峰2014年的342萬人跌落到2015年的298萬人。

  ——重點人群保障水平不斷提高。2015年末,全省農村貧困人口45.2萬人,較2010年大幅減少。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群的社會保障體系和公共服務體系逐步健全,保障水平和服務能力不斷提高。

  第二節 發展態勢

  福建省人口發展既符合一般規律,又具有自身特點和特征。今后15年福建省人口變動的主要趨勢有以下幾個方面:

  ——人口數量增長慣性減弱。實施全面兩孩政策后,出生人口規模將出現短期回升,但2020年以后受育齡婦女數量減少及人口老齡化導致的死亡率上升等因素影響,出生人口數量將逐漸減少,人口增長勢能趨于減弱。

  ——人口素質進一步提高。人口健康水平不斷提升,嚴重多發致死致殘出生缺陷發生率趨于下降,人口平均預期壽命持續提高。人口受教育水平繼續提高,尤其是大學入學率和具有大學文化程度人口比例快速提高。

  ——勞動年齡人口呈減少趨勢。2030年與2015年相比,15~64歲勞動年齡人口占總人口的比例將由75.33%降至69%左右。勞動年齡人口趨于老化,到2030年,45~64歲大齡勞動年齡人口占比將達到46%左右。

  ——老齡化程度不斷加重。未來15年,0~14歲少兒人口比例呈先升后降趨勢,“十三五”末期升至18%左右,2030年降至15%左右。老年人口數量平穩增長,到2030年,65歲及以上老年人口比例達到16%左右;80歲及以上高齡老年人口數量不斷增加。

  ——出生人口性別比逐漸回歸正常。伴隨經濟社會發展以及生育政策調整完善,出生人口性別比將逐步下降,2030年趨于自然平衡。

  ——家庭呈現多樣化趨勢。核心家庭(由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭)和直系家庭(由父母同一個已婚子女及其配偶、子女組成的家庭)成為主要家庭形式,單人家庭、單親家庭、“丁克家庭”、“空巢家庭”等特殊家庭比例將逐步提高。

  ——人口流動保持活躍勢頭。福州大都市區和廈漳泉大都市區經濟持續發展形成的引力,將會增加省內外人口流入數量,流動人口規模將進一步增大。

  ——人口城鎮化水平持續提高。鄉村人口向城鎮的轉移將繼續保持強勁勢頭,基本實現新型城鎮化與城鄉統籌示范區的功能定位,基本形成區域中心城市與相鄰省區城市聯動的發展格局,基本建成以福州、廈漳泉兩大都市區為核心,包括周邊城市在內的現代化城市群。

  ——全面兩孩政策將對全省人口結構產生長期影響。全面兩孩政策實施,對今后一定時期內新增出生人口、總人口、少兒年齡人口(0~14歲)、勞動年齡人口(15~64歲)以及老年人口(65周歲及以上)的規模和比例都將產生不同程度的影響。

  第三節 問題和挑戰

  今后15年,福建省人口發展將進入深度轉型階段,人口性別結構和年齡結構的重大變化帶來的人口自身安全,人口增長對資源環境形成的較大壓力,將使福建省人口發展面臨不可忽視的問題和挑戰。

  ——實現適度生育水平壓力較大。福建省婦女生育率已較長時期處于較低水平,雖然實施全面兩孩政策后生育率有望回升,但由于受育齡婦女總量減少、群眾生育意愿降低等因素影響,從長期看生育水平存在走低的風險。

  ——勞動力變化與產業轉型升級不相適應的問題較為突出。隨著福建省經濟轉型升級步伐加快,原有的部分落后產能勢必需要壓減淘汰,在此過程中大量勞動力需要轉崗安置。而勞動力結構老化、素質不高、省際流動人口減少的問題與調整和優化產業結構的強勁需求形成的矛盾,將成為影響產業轉型升級的重要瓶頸。

  ——老齡化加速的壓力增大。人口老齡化加快帶來的社會保障和公共服務壓力,使老年產業滯后于老年服務需求的問題將更為突出。人口預期壽命增加,將進一步增大健康養老壓力。勞動力有效供給減少,人口紅利減弱,將成為影響社會活力、創新動力和經濟增長的重要不利因素。

  ——家庭發展能力不足的問題仍較突出。家庭小型化和空巢化趨勢降低了家庭抗風險能力,家庭文化建設尚未得到全社會應有的重視,將影響到家庭功能的正常發揮,養老撫幼及日常照料資源不足問題較為突出,“空巢老人”精神慰藉嚴重缺乏,出生人口性別比長期失衡積累的社會風險不容忽視。

  ——人口與資源環境不平衡問題將長期存在。福建省人口總量將繼續保持緩慢增長態勢,人口對糧食供給的壓力持續存在,人口與能源消費的關系長期緊張,人口與水資源短缺的矛盾局部地區較為突出。

  ——人口合理有序流動的體制機制尚不完善。城鄉、區域間人口流動及人口城鎮化快速提高,仍面臨戶籍、財政、土地等制度性約束;人口集聚與產業集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口數量不銜接的問題依然存在。

  ——出生人口性別比綜合治理仍存在困難。從我省社會習俗氛圍來看,群眾的婚育觀念雖然有所轉變,但男孩偏好的觀念依然比較嚴重;出生人口性別比下降到一定程度以后,繼續下降的難度加大。

  第二章 總體思路

  貫徹落實人口均衡發展戰略,面對人口發展趨勢性變化,進行統籌謀劃,準確把握人口發展中的有利因素,有效應對各種風險挑戰,保障和改善民生,實現福建省人口均衡發展以及與經濟社會、資源環境協調發展,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  第一節 指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以促進人口均衡發展為主線,強化人口發展的戰略地位和基礎作用,堅持計劃生育基本國策,鼓勵按政策生育,充分發揮全面兩孩政策的積極效應,創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為“再上新臺階、建設新福建”和全面建成小康社會提供良好的人口環境和可持續的動力支撐。

  第二節 基本原則

  堅持綜合決策,統籌兼顧。準確把握人口與經濟社會發展、資源環境之間的關系,在經濟社會發展規劃、經濟結構調整優化、投資項目和生產力布局、城鄉區域關系協調、可持續發展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口與發展綜合決策機制。

  突出以人為本,共享發展。堅持以人為中心的發展理念,把促進人的全面發展作為處理人口與發展關系的出發點和落腳點,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系,完善服務保障,促進共同參與,實現共享發展,提高生活質量,增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  加強政策引導,防范風險。堅持計劃生育基本國策,完善服務保障政策,保持生育水平在合理區間,提升人口素質,優化人口結構,引導人口有序流動,促進人口合理分布,增強人口資源稟賦,確保人口對經濟社會發展的支撐能力。加強預研預判和政策儲備,積極防范和綜合應對人口問題,切實保障人口安全。

  深化改革創新,協同管理。堅持以體制機制改革為引領,調整和完善生育政策配套支持體系,統籌推進計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和人口治理機制綜合改革,創新人口服務管理和公共服務政策,不斷探索新形勢下解決人口問題的新方法,推進人口協同服務和管理。

  第三節 主要目標

  到2020年,全面兩孩政策效應充分發揮,生育率提高到適度水平,人口素質不斷改善,人口結構逐步優化,人口分布更加合理,全省常住人口城鎮化率達到67%,構成規模等級結構合理的城市群,基本形成城鄉發展一體化格局,全面建成小康社會。

  到2030年,基本形成人口均衡發展態勢,人口與經濟社會、資源環境的協調程度得到進一步提升;基本實現新型城鎮化,促進城鄉融合發展;全面建成適應城鄉經濟社會發展的基礎設施體系,實現城鄉居民公共服務均等化;全面構建海峽西岸城市群和大都市區多城聯動、協同發展格局,縮小城鄉居民收入差距。

  ——人口總量。總和生育率逐步提升并穩定在適度水平,人口總量持續增加。2020年全省總人口達到4100萬人左右,2030年達到4150萬人左右。

  ——人口結構。勞動力資源保持有效供給,人口紅利持續釋放。出生人口性別比逐步下降,到2030年趨向正常。

  ——人口素質。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均預期壽命持續提高,勞動力素質明顯提高,人才隊伍不斷壯大。到2020年,孕產婦死亡率控制在16/10萬以下,嬰兒死亡率控制在7‰以下,人均期望壽命78.29歲;到2030年,孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率低于全國平均水平,人口平均預期壽命增加到80歲左右,勞動年齡人口平均受教育年限達到12年以上。

  ——人口分布。人口流動合理有序,人口分布與區域發展、主體功能區布局、城市群發展、產業群集聚的協調度達到更高水平。人口空間分布更加合理,流動人口服務管理水平不斷提高。人口城鎮化水平不斷提高,2020年城鎮人口比例達到67%,2030年達到75%左右。

  ——重點人群。民生保障體系更加健全,老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障。城鎮登記失業率控制在4.0%以內。完善殘疾人社會保障和服務體系,重點人群生活水平持續提高,共建共享能力明顯增強。

  福建省人口預期發展目標

 

領域

主要指標

單位

2015

2020

2030

人口總量

全省總人口

萬人

3839

4100

4150

總和生育率

1.8

2.0

1.81.9

人口素質

人均預期壽命

77.04

78.29

80歲左右

勞動年齡人口平均受教育年限

10.5

12

12以上

人口結構

出生人口性別比

 

115

113

108

人口分布

常住人口城鎮化率

%

62.6

67

75

  第四節 戰略導向

  人口問題關系經濟社會發展全局。實現福建省人口發展目標,必須從經濟社會全局高度,堅持均衡、協調、長遠、可持續的戰略導向,統籌謀劃,未雨綢繆,有效應對。

  ——注重人口內部要素均衡發展。準確把握人口變動趨勢,穩妥有序推進全面兩孩政策實施,平緩人口總量變動態勢,實現人口自身協調發展,推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提升素質并舉轉變。加強出生人口性別比治理,實現出生人口性別比平衡,促進社會性別平等。提高優生優育意識,加大出生缺陷干預力度,降低嚴重多發致死致殘出生缺陷發生率,切實提高出生人口素質。努力提升勞動力素質,著力挖掘各年齡段生產潛能,積極開發老年人力資源,有效利用外部人才資源,增加人才資源供給,推動人口紅利向人才紅利轉變。

  ——注重人口與經濟良性互動。根據福建省人口與經濟發展態勢,準確把握人口變動趨勢及經濟社會發展對人口的需求,完善生育政策支持體系,緩解經濟因素帶來的生育率下降等人口發展問題,增強流動人口吸納能力,保障勞動力資源有效供給。統籌城鄉區域協調發展,統籌技術、產業、公共服務、就業同步擴散,引導人口與經濟布局有效對接。充分調動與發揮人口的能動作用,為經濟發展提供有效的人力資本支撐和內需支撐。實施積極的老齡化政策,防范和化解人口老齡化對經濟發展的不利影響。

  ——注重人口與社會發展相協調。按照屬地化管理、社區化服務的原則,完善與人口發展相適應的基本公共服務制度體系,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,推進基本公共服務均等化。實行城鄉一體化管理,有序推進農村轉移人口市民化。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系,解決好老有所養問題。落實婦女兒童及殘疾人事業發展規劃,保障婦女兒童及殘疾人合法權益。實施貧困人口精準脫貧,消除絕對貧困,縮小貧富差距。尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位,推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。堅持公平正義,促進福建省人口與社會均衡發展。

  ——注重人口與資源環境相適應。根據不同主體功能區定位要求,健全差別化的人口政策,構建各類主體功能區之間的人口合理流動機制。在重點開發和優化開發區域,實施積極的人口遷入政策,引導人口適度集聚,鼓勵有穩定就業和住所的流動人口實現安居樂業。在限制開發和禁止開發區域,實施積極的人口轉移政策,支持和鼓勵人口遷出,減輕生態環境壓力。

  第三章 推動實現適度生育水平

  ——保持人口總量優勢

  適度生育水平是維持人口良性再生產的重要前提。要針對人口變動態勢,做好超前謀劃和政策儲備,健全生育服務和家庭發展支持體系,引導生育水平提升并穩定在適度區間,保持和發揮人口總量勢能優勢,促進人口均衡發展。

  

  第一節 健全生育政策調控機制

  堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策。堅持黨政一把手親自抓、負總責,落實和完善計劃生育目標管理責任制。改革完善計劃生育服務管理,實行生育登記服務,優化服務流程,推行網上辦事,進一步簡政便民。密切關注生育水平過高和過低地區人口發展態勢,加強分類指導,因地制宜、綜合施策,積極發揮計生協會等社會組織作用,引導群眾負責任、有計劃、按政策生育。積極推進實施各民族平等的計劃生育政策,促進同區域內不同民族的均衡發展。深化流動人口“一盤棋”工作,推進基本公共衛生服務、計劃生育優質服務均等化和信息共享。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響,做好全面兩孩政策效果跟蹤評估,密切監測生育水平變動態勢,做好政策儲備,完善計劃生育政策。

  責任單位:省衛計委、發改委、民族宗教廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第二節 合理配置公共服務資源

  健全婦幼健康計劃生育服務體系,提升婦幼健康和計劃生育服務能力。優化整合婦幼保健與計劃生育技術服務資源,實施省、市、縣三級婦幼保健機構達標建設,強化婦幼保健機構管理與指導,推進轉型升級,建成科室設置科學、功能完整、服務高效、標準化的新型婦幼保健機構。通過增加供給、優化結構、挖掘潛力,強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設,進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。加強生育全程基本醫療服務,加快省兒童醫院和省婦產醫院項目建設,為婦女兒童提供優質的孕產保健服務,做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務以及避孕節育的接續。進一步加強出生缺陷綜合防治,加大婦女兒童常見疾病篩查力度,逐步擴大免費檢查覆蓋范圍;落實綜合干預措施,提高婦女兒童健康水平。

  責任單位:省衛計委、發改委、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加強科學預測,滿足新增公共服務需求。合理規劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。鼓勵和推廣以學校為主體的中小學課后服務及社區或鄰里開展幼兒照顧的志愿服務。推進生育保險和基本醫療保險合并實施,確保職工生育期間的生育保險待遇不變。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點和女職工人數較多的單位等設置母嬰室或嬰兒護理臺,保障母嬰權益。加強醫療衛生服務體系建設,大力推進醫療數據采集,分析研究影響健康狀況與醫療保健的相關因素,排查主要危害延長人口壽命的特殊病種,配置相應的醫療資源,促進健康管理與疾病防治。

  責任單位:省發改委、教育廳、民政廳、衛計委、人社廳、住建廳、交通廳、旅發委、醫保辦等有關單位,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第三節 完善家庭發展支持體系

  建立健全包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策。完善撫育、教育、社會保障、住房等政策,減輕生養子女家庭負擔。落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強社區幼兒照料、居家社區養老服務照料功能。完善殯葬基本公共服務。加強家庭信息采集和管理,為家庭發展政策的制定和實施提供依據。大力發展家庭服務業。加強婚姻家庭輔導,推進新型家庭文化建設,開展幸福家庭和健康家庭創建活動。

  責任單位:省衛計委、財政廳、發改委、教育廳、住建廳、人社廳、民政廳、統計局、工會、婦聯、醫保辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加大對計劃生育家庭的扶助力度。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜,全面實施城鄉統籌的獨生子女父母年滿60周歲獎勵扶助政策。繼續實施幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學、關愛失獨家庭和意外傷害保險等生育關懷項目,逐步加大投入力度,擴大幫扶覆蓋面。完善計劃生育家庭特別扶助制度,建立動態調整機制。妥善解決計劃生育特殊家庭在養老、就醫、生活照料、精神慰藉等方面遇到的困難和問題。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度,充分發揮社會工作服務機構和社會工作者的專業作用。

  責任單位:省衛計委、財政廳、人社廳、住建廳、教育廳、民政廳、殘聯、扶貧辦、計生協會,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第四章 增強勞動力有效供給

  ——注重人口與經濟良性互動

  綜合應對勞動年齡人口總量下降、結構老化和省際流動人口減少趨勢,全面挖掘勞動力供給潛能,提升勞動力質量,適應經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理演進,發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步、勞動力素質提升轉變,強化有效人力資本支撐。

  

  第一節 提升新增勞動力質量

  全面提高教育質量,切實提升大中專畢業生就業創業能力。建立以創新創業為導向的人才培養機制,進一步修訂人才培養方案,推動高校完善創新創業課程體系。落實高校畢業生創業扶持政策,加強職業生涯規劃指導,強化實踐平臺和創新創業基地建設。深入實施系列“卓越計劃”,推動建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人新機制,積極吸引社會資源和國外優質教育資源投入創新創業人才培養。

  責任單位:省教育廳、人社廳、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  優化人才培養機制,促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。引導本科高校和職業院校調整優化專業設置,對接區域主導產業、新興產業和產業轉型升級,圍繞科技進步、產業結構調整和社會管理創新的要求,加快發展支撐引領新產業、新技術、新業態的新學科、新專業,布局建設智能制造、電子信息、集成電路、互聯網經濟、現代特色農業、生產性服務業和社會文化建設等重點領域人才培養培訓基地。

  責任單位:省教育廳、發改委、人社廳、經信委、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  深化產教融合、校企合作,大力培育應用型人才和技術技能人才。建立校企合作激勵機制,強化企業辦學主體意識,調動行業企業參與人才培養積極性。堅持職業院校與產業發展同步規劃、與產業園區同步建設,探索在產業聚集區建職業教育園區。支持具有實踐經驗的企業家、專業技術人員和高技能人才到職業院校兼職任教。支持職業院校與企業合作建設職業教育集團、舉辦二級辦學機構,共建兼具生產、教學和研發功能的實訓基地。開展現代學徒制試點,實施“二元制”技術技能人才培養模式改革,探索建立校企聯合招生、合作培養、一體化育人的長效機制,逐步構建現代職業教育人才培養新模式。

  責任單位:省教育廳、發改委、人社廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加快建設一流大學和一流學科,全面提升高校創新人才培養能力。加快實施一流大學建設計劃,支持廈門大學建設世界一流大學,支持福州大學、福建師范大學、福建農林大學、華僑大學建設全國一流大學。積極推動教育部、國家衛生計生委與省政府共建福建醫科大學、福建中醫藥大學,將閩江學院納入省重點建設高校。加快實施一流學科建設計劃,實施“高峰”“高原”學科建設計劃,重點支持一批優勢學科率先建成高峰學科,鞏固提升一批潛力學科形成高原學科,持續支持一批建設目標明確、對接社會需求的緊缺學科,形成布局合理、高峰凸顯、高原崛起的學科結構。深化高校創新創業教育改革,增強畢業生社會責任感、創新精神和實踐能力。建設面向人人的就業創業服務平臺。實施高校畢業生就業創業促進計劃,建立涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、創新創業全過程的服務體系。

  責任單位:省教育廳、發改委、人社廳、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  積極開展高水平的閩臺合作、國際合作辦學,創新人才聯合培養模式。加快引進境外優質教育資源,支持省內外高校引進世界知名大學來閩聯合舉辦高水平大學、應用技術型院校或行業特征鮮明的二級學院,支持省內高校和職業院校開展多形式、多層次的閩臺合作、中外合作辦學。借鑒先進教育理念和辦學經驗,引進優質辦學模式、課程體系、教材和優秀教師資源,辦好一批與福建經濟社會發展及產業轉型升級匹配度高的合作辦學項目。推動我省各高校持續加強與世界知名大學的戰略合作,聯合培養高端人才。

  責任單位:省教育廳、科技廳、人社廳、外辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第二節 挖掘勞動者工作潛能

  提升創業帶動就業能力。建立經濟發展與擴大就業聯動機制,加強就業政策與產業、財稅、金融等政策的銜接,完善就業創業政策體系。支持小微企業發揮就業主渠道作用,加強對靈活就業、新的就業形態的政策支持,鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和返鄉創業。支持企業吸納重點群體人員就業,提高政策的針對性和有效性。加快實施創新驅動發展戰略,鼓勵大眾創業萬眾創新,進一步落實促進高校畢業生、返鄉農民工等群體創業的優惠政策,加大對初創企業的場地支持、創業融資等政策扶持力度。建立健全公共創業服務體系,強化創業服務,提高創業成功率。鼓勵發展“互聯網+創業”,支持“自組織、自激勵、自就業”的創業模式,強化創業帶動就業、促進增收效應。持續推進農業富余勞動力進城務工并穩定生活,落實農業轉移人口就業扶持政策,健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。建設一批福建農民創業園和農民創業示范基地,積極指導返鄉創業試點地區開展農民工等人員返鄉創業試點工作,為外出務工人員返鄉創業創造條件。

  責任單位:省人社廳、教育廳、農業廳、財政廳、金融辦、發改委,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  促進勞動者人力資本積累。通過全方位投資人力資本,充分發揮勞動者工作潛能。大力發展繼續教育,強化企業在職工培訓中的主體作用。完善以就業技能、崗位技能提升和創業培訓為主的職業培訓體系,推動建立線上加線下的職業培訓新模式,重點抓好新生代農民工、企業職工培訓工作。完善有關職業培訓補貼和創業培訓補貼政策,充分發揮培訓促進就業作用。提升勞動者健康素質,全面開展職業健康服務,落實職業健康檢查制度,加強職業病防治。強化職業勞動安全教育。支持大齡勞動力就業創業,加強大齡勞動力職業培訓,提高就業技能和市場競爭力,避免其過早退出就業市場。

  責任單位:省人社廳、教育廳、安監局、衛計委、工會,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第三節 積極開發老年人力資源

  實施“積極老齡化”戰略。建立老年人力資源信息系統和數據庫,充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。實施漸進式延遲退休年齡政策,逐步完善職工退休年齡政策,有效挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓,提升老年人再社會化能力。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,積極發揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。

  責任單位:省人社廳、教育廳、老齡辦、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  倡導“以老服老”模式。建立“以老服老”服務體系,鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務和心理關懷。創建低齡老年人培訓與開發機制,本著終身學習的原則,鼓勵和幫助低齡老年人參加培訓活動,學習生活常識和專業技能,為實現互助養老創造條件。充分發揮流動老人參加社會經濟活動的主動性和積極性,促進流動老人社會融入和參與服務。

  責任單位:省民政廳、教育廳、老齡辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  鼓勵老年人參與公益活動。發展壯大老年志愿者隊伍,鼓勵老年人參加志愿者活動,發揮其社會管理經驗豐富、協調和調解能力強的優勢,積極參與互助養老、社區治理、社會公益、家庭關系調解等活動,為和諧家庭、和諧社區建設貢獻力量。

  責任單位:省民政廳、老齡辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第四節 積極引進和有效利用國際人才資源

  制定實施更加開放、積極、有效的人才引進政策,更大力度地精準引進“高精尖缺”人才。實施引智計劃,吸引外部人才資源,重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的高層次專家和團隊。開展高水平國際合作辦學,創新人才聯合培養模式,利用外部辦學資源,提升省內培養層次。完善國(境)外引智平臺網絡,加強引智系統隊伍建設,健全引智工作體系,打造“中國(福建)海外人才創業周”引才引智品牌,實施外籍專家永久居留、長期居留、參加社會保險、子女入學、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策,實現引得來、用得上、留得住的人才引進目標。支持引進的外國人才申報和參與國家級、省級科研項目,更加嚴格有效保護知識產權,維護創造發明人的合法權益。結合國家“一帶一路”建設戰略實施和國際產能合作,鼓勵有條件的企業、高校、科研院所“走出去”培養和吸引使用當地優秀人才。開發國(境)外優質教育培訓資源,完善出國(境)培訓管理制度和措施,進一步提高出國(境)培訓質量。

  責任單位:省人社廳、公安廳、科技廳、外辦,省委人才辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第五章 優化人口空間布局

  ?——促進人口與資源環境永續共生

  推動城鄉人口協調發展,完善以城市群為主體形態的人口空間布局,促進人口分布與區域發展戰略相適應,引導人口有序流動和合理分布,實現人口與資源環境永續共生。

  第一節 持續推進人口城鎮化

  加快推進以人為核心的城鎮化,引導人口流動的合理預期,暢通落戶渠道,全面提高人口城鎮化質量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民享有同等權利和義務。深化戶籍制度改革,建立健全實際居住人口登記制度,完善城鄉統一的戶口登記管理制度。全面實施居住證制度,推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。實施農業轉移人口融入工程,推動農業轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。加強人文城市建設,推進城市文明普及,提高城鎮人口素質,促進人口城鎮化、現代化。

  責任單位:省發改委、公安廳、民政廳、財政廳、住建廳、農業廳,省委文明辦,各有關單位,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第二節 有序引導人口集聚

  促進海峽西岸城市群協調發展,推動人口合理集聚。以城市群為主體形態,促進大中小城市和小城鎮聯動協調發展,拓寬發展空間,增強發展后勁,提高對農業轉移人口的吸引力。以促進人口均衡發展為主線,積極推動沿海地區大中小城市和小城鎮人口合理集聚,加快山區地市農業轉移人口向主要中心城市的市轄區和縣城等就近就地轉移。

  責任單位:省發改委、住建廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加快福州和廈漳泉大都市區建設,提升中心城市綜合功能。強化福州、廈漳泉大都市區自身內在聯系和功能互補,加快同城化步伐,推進基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流和社會保障共建共享,實現集約、聯動、互補發展,建設引領全省城鎮化發展和輻射帶動周邊地區經濟發展的高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市,加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等城市發展,推進平潭綜合實驗區開放開發,優化中心城市的城市風貌、產業結構和空間布局,推動城市功能更新、精明增長,增強綜合承載能力。

  責任單位:省發改委、住建廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加大中小城市的培育力度。把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向,大力發展壯大縣域經濟,夯實人口城鎮化的產業基礎。加強市政設施和公共服務設施建設,推動優質教育醫療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進國家級和省級新型城鎮化試點,引導小城鎮走特色化、集約化、現代化的發展道路,支持部分小城市和縣城擴大管理權限,逐步成長為中等城市,增強人口承載能力。

  責任單位:省發改委、住建廳,省委編辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第三節 促進人口與資源環境協調發展

  制定和完善與主體功能區相配套的人口政策。在開展資源環境承載能力評價的基礎上,科學確定我省人口限制區、人口疏散區、人口穩定區、人口集聚區4類人口發展功能區可承載的人口政策導向,實行差別化人口調節政策。對人居環境不適宜人類常年生活和居住的人口限制區、人口疏散區,實行限制人口遷入政策,有序推進生態移民。對人居環境適宜的地區和資源環境承載力不超載的人口穩定區、人口集聚區,重視提高人口城鎮化質量,培育人口集聚的空間載體,引導產業集聚,增強人口吸納能力。堅持城鄉一體、區域協同,以人的城鎮化為核心,按照以人定地、地隨人走的原則,通過規劃統籌管控、計劃專項安排、優化土地供應結構、差別化用地、城鄉建設用地增減掛鉤等措施,實施城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口數量掛鉤,優化用地布局,拓展城鎮發展空間。

  責任單位:省發改委、住建廳、衛計委、國土廳、環保廳、公安廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  促進人口綠色發展。實施人口綠色發展計劃,積極應對人口與資源環境的緊張矛盾,增強人口承載能力。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式,推廣綠色建筑,鼓勵綠色出行。

  責任單位:省環保廳、經信委、國土廳、水利廳、住建廳、發改委,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第四節 完善人口流動政策體系

  多渠道擴大流動人口公共服務供給覆蓋面。加快戶籍制度和公共服務均等化改革,推進城鎮基本公共服務覆蓋面向常住人口延伸;以居住證為載體,保障未落戶城鎮常住人口享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵市、縣級政府根據本地實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準,保障流動孕產婦的健康管理服務需求。建立公共服務供給的區域協調合作機制,重點加強省內城市間、省域間社會保險和住房保障的協調與銜接,逐步將不同類別的流動人口群體納入公共服務保障范圍。以人口為基本要素,完善公共服務資源配置,使基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應,增強基礎公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。深化財政制度改革,建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。深化農村集體產權制度改革,探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制。健全全省流動人口分布、生存發展狀況的動態監測體系,完善流動人口服務管理體制機制。

  責任單位:省發改委、公安廳、財政廳、農業廳、衛計委等有關部門,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第六章 促進重點人群共享發展

  ——推動人口與社會和諧共進

  實現人口與社會協調發展,建設經濟強省、美麗福建,需要構建制度框架,制定具體措施,關注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群的基本需求,千方百計讓他們共享經濟發展和社會進步的成果,促進社會和諧與公平正義。

  第一節 積極應對人口老齡化

  完善應對老齡化制度框架。積極開展應對人口老齡化行動,及早應對、科學應對、綜合應對人口老齡化程度不斷加深的趨勢。加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架,完善以人口政策、人才開發、就業促進、社會參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續的社會保障制度,加快城鄉居民全覆蓋,確保基金安全可持續運行。加快推進基本醫療保險異地支付,適應老年人口流動趨勢。加快發展養老服務業,構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系,形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養老服務格局。

  責任單位:省人社廳、民政廳、醫保辦、衛計委,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  強化居家社區養老服務功能。推進養老服務設施專項規劃編制,統籌建設城鄉養老服務設施,強化網格化布局、標準化建設,為老年人提供日間照料、臨時托養、康復護理以及近家集中養老服務。支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合,推廣居家養老網絡信息平臺,創新居家社區養老服務模式。大力支持農村互助型養老服務設施建設,為農村老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務,提高農村養老服務設施覆蓋面。建立經濟困難老年人養老服務補貼和護理補貼制度,80周歲以上老年人全部納入居家社區養老政府購買服務范圍。探索建立由政府、用人單位和個人共同分擔的老年人長期照護保險制度,形成多元化的保險籌資渠道,實現與經濟困難高齡、失能老年人補貼制度的有效對接。推動建立對家庭成員承擔贍養照顧責任的支持政策。建立居家、社區、機構“三位一體”的老年人長期照護服務體系,保障失能、半失能、高齡老人的生活照料、康復護理、精神慰藉和安寧療護等長期照顧服務。按照無障礙設施工程建設相關標準和設計規范,建設無障礙的老年友好型社區和城市,營造良好社會氛圍,形成敬老、養老、助老的社會風尚。

  責任單位:省民政廳、發改委、財政廳、住建廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加強養老服務機構建設。加快養老機構設施改造,著力提升養老機構床位供給總量和服務質量。逐步增強養老機構床位的護理功能,提高為失能(失智)老人提供基本養老服務的能力。放寬民間資本和社會力量申辦養老機構的準入條件,完善和落實對民辦養老機構的優惠政策和補貼政策。鼓勵社會力量通過整合和改造企業廠房、商業設施和其他可用的社會資源,興辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養老機構。加快公辦養老機構改革,在保障兜底對象基本服務的基礎上,通過PPP、公建民營等模式面向社會提供養老服務。盤活用好鄉鎮敬老院,鼓勵有實力的企業或社會服務機構規模化承接、連鎖化運營。

  責任單位:省民政廳、財政廳、發改委,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加快建設醫養結合的養老服務體系。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,合理布局養老機構與老年病醫院、護理院、康復療養機構,鼓勵二級以上公立醫療機構與養老機構建立合作關系。推進養老機構的醫療、康復、護理、保健能力建設,鼓勵養老機構按照醫療機構基本標準開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、醫務室、護理站等醫療機構,開展基本醫療衛生服務。到2020年,200張床位以上規模的養老機構要內設一級以上醫療機構。對沒有條件設置醫療機構的養老機構,應通過由周邊醫療機構設立診療延伸點等方式提供醫療服務。對符合條件的,按規定納入醫保定點范圍。支持醫療護理和專業化服務組織整合資源,加快推進醫療衛生服務延伸至社區、家庭。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業。將居家社區養老的老年人納入家庭醫生簽約服務重點人群,優先簽約并提供健康管理和基本醫療服務。積極運用“互聯網+醫療”模式,提供個性化、全過程、連續性診療服務,強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,做好與長期護理保險的銜接,提高老年人的生活質量和水平。到2030年,65歲以上老年人健康管理率達到95%以上。

  責任單位:省衛計委、民政廳、老齡辦、醫保辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  實施全民參保計劃。落實基本養老保險法定人員全覆蓋五年行動方案,全面開展全民參保登記工作,2017年底前建立全民參保登記數據庫,積極開展數據分析和運用,精準開展擴面工作。堅持和完善企業職工基本養老保險省級統籌制度,進一步加強基金收支管理,確保基金安全可持續運行;深化機關事業單位養老保險制度改革,逐步完善政策體系,同步實行職業年金制度,支持具有資質的商業保險機構參與我省職業年金基金管理,加快推進職業年金市場化投資運營;建立完善城鄉居民基本養老保險長繳多得、多繳多得、喪葬補助等機制,積極推動基礎養老金正常調整。

  責任單位:省人社廳、保監局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第二節 促進婦女全面發展和未成年人保護

  堅持男女平等基本國策,完善保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。將性別平等全面納入法律體系、公共政策,促進融入社會文化,營造男女平等、尊重婦女的社會氛圍,強化社會性別意識,切實保障婦女合法權益,消除性別歧視,提高婦女的社會參與能力。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務的權利,提高婦女的健康水平和生命質量。保障婦女平等享有受教育的權利和機會,提高婦女的受教育水平和專業技能,促進婦女公平就業。著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、環境保護、法律保護等方面的進一步發展。加強出生人口性別比綜合治理,依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。深入開展關愛女孩行動,持續實施福建省婦女、兒童發展綱要,不斷完善有利于女孩及其家庭的利益導向,建立健全有利于女孩家庭發展的幫扶政策體系,營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。

  責任單位:省婦兒工委、法制辦、司法廳、人社廳、教育廳、衛計委、公安廳、婦聯,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  堅持兒童優先原則,完善未成年人保護法規和福利體系,促進未成年人健康成長。建立健全覆蓋全省城鄉未成年人的公共衛生保健制度和服務體系,加強兒童保健管理和服務,提高未成年人健康水平。建立健全適度普惠型未成年人福利制度,提升未成年人福利水平。建立未成年人保護響應機制,創建兒童友好型社會與家庭環境,提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力,消除意外事件對兒童傷害的隱患。構建以家庭監護為基礎、國家監護為保障、社會監督為補充的保障機制。做好關愛農村留守兒童和困境兒童工作,推動完善留守兒童關愛保護和服務體系,完善兒童收養制度,切實維護兒童合法權益。發揮巾幗志愿者協會等社會組織作用,鼓勵婦女和家庭參與幼兒照顧志愿服務。

  責任單位:省婦兒工委、民政廳、教育廳、公安廳、財政廳、衛計委、發改委、婦聯,團省委,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第三節 保障殘疾人合法權益

  健全殘疾人權益保障制度。完善殘疾人基本公共服務體系,保障殘疾人有尊嚴的生活。完善殘疾人基本福利制度,實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,保障殘疾人及其家庭的基本生活。健全殘疾人醫療康復保障制度,推進殘疾人康復機構建設,保障殘疾人普遍享有基本康復服務。健全殘疾人教育體系,加強特殊教育工作,保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育,提高殘疾人自身素質和能力。支持殘疾人服務業發展,增強殘疾人綜合服務能力,滿足殘疾人對基本公共服務的需求。發展殘疾人文體事業,推動公共交通和文化體育場所免費或低費向殘疾人開放,豐富殘疾人文化體育生活。完善殘疾人社會救助體系,發展殘疾人慈善事業和服務產業,培育服務殘疾人的社會組織和企業,使殘疾人能夠平等分享經濟發展和社會進步成果。推進殘疾人事業法制建設,構建殘疾人友好型社會,形成尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

  責任單位:省殘聯、發改委、民政廳、財政廳、教育廳、住建廳、文化廳、司法廳、體育局、法制辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  加強殘疾人友好環境建設。加強殘疾人友好環境建設,完善城鄉無障礙設施,消除殘疾人出行障礙。對無障礙建設、改造項目予以補貼,確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區、公共交通場站等配套建設無障礙設施。將推進公共設施無障礙建設列入省級文明城市(縣城、城區)測評指標。幫助殘疾人家庭進行無障礙改造,方便殘疾人生活。加強信息無障礙建設,在公共服務場所設置語音、文字提示裝置,為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務。政府部門網站和提供公共服務的網站建設應當符合無障礙標準。

  責任單位:省殘聯、住建廳、財政廳、經信委,省委文明辦、網信辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第四節 實現貧困人口精準脫貧

  加大脫貧攻堅力度,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,構建完善科學精準扶貧工作機制。扎實開展貧困戶建檔立卡,完善全省扶貧信息網絡,精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施,通過產業與就業扶持、造福工程搬遷、生態保護、教育支持、醫療疊加保險和醫療救助以及實施社保兜底脫貧等精準扶貧綜合措施實施脫貧,做到一戶一策。通過完善掛鉤幫扶重點縣制度、加強基礎設施建設、加大“互聯網+”扶貧力度、加強貧困村人居環境建設等做法加強貧困地區建設,著力增強區域發展能力。強化財政扶貧和金融扶貧,完善扶貧開發用地政策,積極開展科技、人才扶貧,廣泛動員各方力量,營造全社會參與扶貧良好氛圍。確保到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。2201個貧困村農民人均可支配收入達到所在縣平均水平80%以上,村級收入達到10萬元以上,村基礎設施較為完善,基本公共服務達到所在縣平均水平。23個省級扶貧開發工作重點縣農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,實現省級扶貧開發工作重點縣和貧困村全部摘帽,與全省同步進入小康。

  責任單位:省扶貧辦、發改委、教育廳、科技廳、財政廳、國土廳、民政廳、人社廳、統計局、醫保辦等有關單位,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  第七章 規劃實施

  ——完善人口與發展綜合決策機制

  本規劃由省政府有關部門和地方各級政府組織實施。各地、各部門要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局,確保規劃目標任務順利完成。

  第一節 共建共享人口基礎信息

  發揮人口基礎信息對決策的支撐作用,切實推進人口基礎信息共建共享。推動人口健康信息化建設,加強人口基礎信息采集和統計工作,整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生、統計等部門的人口數據和信息資源,加快福建省人口基礎信息庫建設,實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成。加強人口數據開發和開放利用,為政府部門、企事業單位、社會公眾做好人口信息服務。 

  責任單位:省公安廳、教育廳、民政廳、人社廳、衛計委、發改委、統計局

  第二節 建立人口預測預報制度

  切實做好人口普查和抽樣調查工作,保障人口調查數據的準確可靠,加強人口中長期預測,為經濟社會發展提供人口動態資料,為人口規劃實施提供科學決策依據。健全人口動態監測和評估體系,科學監測和系統評估人口變動情況及趨勢影響,定期發布全省人口預測報告。

  責任單位:省發改委、統計局、衛計委

  第三節 開展重大決策人口影響評估

  以現有人口狀況為基礎,完善年度人口發展形勢會商機制,監測評估人口變動情況及其趨勢影響,科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響,促進相關經濟社會政策與人口政策的有效銜接。在重大建設項目布局和社會事業發展中,充分考慮人口集聚和人口布局優化的需要,以及人口結構變動帶來的需求變化。加強與國家和其它省級高端智庫的合作,完善重大人口政策咨詢機制,提高決策的科學合理性。科學評估經濟增長和社會發展對人口的影響,加強人口安全風險防控,做好人口形勢研判和政策預案儲備,及時化解人口風險,保障人口安全。

  責任單位:省發改委、公安廳、衛計委、統計局

  第四節 健全規劃實施機制

  加強組織領導。建立健全福建省人口長期均衡發展的工作推進機制,在省政府統一領導下,由省發展改革、衛生計生部門牽頭,省教育、民族宗教、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、農業、水利、外事、統計、扶貧、老齡、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位參與,協調解決人口發展中的重大問題,推動相關工作分解落實,形成統籌解決人口問題的工作合力。

  責任單位:省發改委、衛計委等有關單位

  統籌政策配套。為確保福建省人口規劃目標的完成,各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和實施方案,統籌社會公共服務資源,協調推進完善人口發展政策體系。各級政府要全面貫徹落實本規劃,編制本地區人口發展規劃,完善以人的全面發展為導向的投入保障機制,調整財政支出結構,進一步加大對基礎教育、醫療衛生、就業培訓、社會保障、養老事業等方面的投入。

  責任單位:省發改委等有關部門,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  推動轉化落地。各地、各部門要把握好人口規劃實施和社會事業發展、民生改善的內在關系,切實把規劃要求轉化為具體工作舉措,認真查找制約人口發展和民生改善的因素,研究制定各領域促進人口均衡發展的有針對性具體措施,把與人民群眾長遠利益息息相關的各項工作做實做深做細,充分釋放人口發展潛力,提升人口發展質量和社會保障水平,進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省有關部門

  做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向,深入開展人口省情、人口規劃和人口政策的宣傳解讀,及時解答社會各界關注的熱點問題,主動回應社會關切,合理引導社會預期,正確引導群眾按政策生育,在全社會營造有利于人口長期均衡發展的輿論氛圍。

  責任單位:省衛計委,省委宣傳部、網信辦,省發改委、新聞出版廣電局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  開展監測評估。省發展改革委牽頭建立規劃實施的動態監測、定期通報制度,積極引入第三方機構,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,定期組織對規劃實施情況的評估,及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題,以5年為期定期組織對本規劃實施情況的評估,確保規劃各項任務落到實處。

  責任單位:省發改委及有關部門

  

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