“加碼”推進搶灘自貿試驗新高地

[福建日報] 2019-01-18 07:01 字體號:

  去年,邁向“2.0時代”的福建自貿試驗區,改革開放進一步深化,新推出54項創新舉措,其中首創15項,9項在全國復制推廣。

  在代表委員們看來,118.04平方公里的福建自貿試驗區,已經是深化改革“試驗田”和制度創新“苗圃地”。對標省政府工作報告中提出的“推動自貿試驗區更好發揮示范引領作用”,他們獻計如何“打造新時代改革開放新高地”。

  提升創新系統集成

  自貿試驗區從來就不是地方的“自留地”,不是優惠政策的洼地,而是制度創新的高地。

  掛牌三年多來,福建自貿試驗區已推出實施300多項創新舉措,包括國際貿易單一窗口、一照一碼等重大舉措,6批136項創新成果由省政府發文在全省復制推廣。

  列席省十三屆人大二次會議的全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長、福建自貿區綜合研究院院長黃茂興認為,自貿試驗區建設進入新時代,最核心的任務還是制度創新。

  這其中,不能忽視的是創新的系統集成。“從我們的調研來看,有些創新舉措并沒有取得很好的實效,政策間、地區間、部門間壁壘仍在一定程度上存在。”黃茂興坦言,這方面要結合福建產業發展、營商環境、企業訴求進一步進行探索。

  省政協委員、福建社科院經濟研究所所長伍長南也指出,目前自貿試驗區一些改革措施不配套、不協調,碎片化問題比較突出。

  以行政審批領域改革為例。他建議,要推動關聯、相近類別審批事項全鏈取消、下放或委托,在并聯審批系統基礎上,推進投資項目審批全流程改革,完善投資體制“四個一”改革和“多評一表”“多圖一表”服務體系。

  國際貿易單一窗口被視為打造國際一流營商環境的突破口和重要抓手。政府工作報告提出,今年將建成國際貿易單一窗口3.0版。省政協委員、中國銀行福建省分行行長楊展鵬建議,在單一窗口建設中,可將系統接入主體拓寬至銀行及人行、外管等監管機構,實現更大范圍的信息數據互聯互通,為企業提供涵蓋海關、檢驗檢疫、賬戶開立、跨境結算、結售匯等一站式綜合服務,推動“互聯網+外貿+金融”深度融合。

  放大產業集聚效應

  造成企業對自貿試驗區創新舉措“有感度”不足的另一重要因素,是區內原有產業基礎薄弱、創新缺乏載體,沒有形成產業集聚效應。

  如何做好自貿試驗區的招商引資,筑實產業鏈條,也是代表委員們關注的焦點。

  “通過這幾年的實踐,我們意識到只有把機制創新與產業發展、項目建設相結合,自貿區的溢出效應才能得到最大發揮。”省人大代表,倉山區委副書記、區長,自貿區福州片區管委會副主任梁棟說。

  他介紹,雖然福建自貿試驗區福州片區內南臺島區塊已聚集了金融、貿易、融資租賃等類型眾多的現代服務業,但優質產業所占比例較低,產業集聚效應不夠明顯,金融創新步伐不夠有力。下一步,他們將繼續圍繞兩岸金融服務創新、會展專業化服務、商品展示交易三大功能定位,推動一批重點優質項目落地,加快平臺建設。

  省人大代表、華僑大學地方法治研究中心副主任戴仲川給出了制度創新與產業發展相結合的幾條路徑:一是大力發展進口跨境電商,在進口便利化方面進行制度創新;二是進一步放寬市場準入,破解服務業發展的制度瓶頸;三是推進法治化營商環境建設,簡化行政審批程序,切實降低企業行政成本。

  伍長南委員建議,自貿試驗區要立足區位條件、產業基礎、對臺經濟合作優勢,注重區域與產業統籌,有序引導三個片區產業分工合作、實現差異發展。此外,還可探索“區內注冊、區外運營”模式,促進自貿區政策向區外延伸拓展,與區外產業合作與互補,增強自貿試驗區協調、聯動、差異發展的內生動力。

  深化對臺先行先試

  福建自貿試驗區“因臺而設”。在自貿區戰略框架下探索對臺合作新路徑,具有重大而長遠的現實意義。

  據介紹,作為實驗區、自貿區雙區疊加開放區域,下一步,平潭將從公共服務便捷、投資貿易便利、體制機制順暢等方面加大改革創新力度。

  為擴大自貿平臺流量,平潭提出打造“自貿+”服務平臺,做大流量、做旺人氣。此外,還將積極爭取采信臺胞職業資格、擴大臺灣醫療器械準入、擴大采認臺灣商品檢驗檢測結果、金融擴大開放等政策落地生根。

  省政協委員、民革福建省委會專職副主委董良瀚建議,推進民間先行先試,充分發揮臺企臺協作用,加強福建自貿試驗區與臺灣相關產業、園區的對接合作。同時,擴大廈門自貿片區與高雄港的港務合作,共同繁榮海峽國際中轉市場,共享“一帶一路”發展機遇。

  遍布三個片區的海峽兩岸青年創業基地,有力助推臺灣青年入駐創業,為兩岸關系注入新活力。

  省政協委員、九三學社福建省委會專職副主委陳美瓊建議,各片區青創基地應改變現有園區多是綜合性創業園區的狀況,根據臺灣創業青年的特點,設立主題式創業孵化中心,如跨境電商孵化中心、文創孵化中心、演藝孵化中心等,既滿足臺灣創業青年小規模起家的需求,也可以形成互助環境,幫助臺灣青年提升創業技能,并以此基地為樣板,做好對外擴展的基礎。(記者 鄭璜 林侃)

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