索  引  號: FJ00101-0207-2019-00004 備注/文號: 閩政辦〔2019〕6 號
發布機構: 福建省人民政府辦公廳 發布日期: 2019-02-03
有  效  性:    廢止,失效( 宣布失效)

福建省人民政府辦公廳轉發省住建廳省自然資源廳省農業農村廳關于切實改進農房建設管理確保安全質量若干意見的通知

閩政辦〔2019〕6 號

[福建省人民政府門戶網站][本網]   2019-02-03 10:20:00    字號:T  |  T

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構:

  省住建廳、省自然資源廳、省農業農村廳制定的《關于切實改進農房建設管理確保安全質量的若干意見》已經省政府研究同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

  福建省人民政府辦公廳

  2019年1月30日

  (此件主動公開)

  關于切實改進農房建設管理確保安全質量的若干意見

  省住建廳 省自然資源廳 省農業農村廳

  為貫徹落實中央和省委農村工作會議、全國和全省安全生產工作視頻會議精神,切實加強農房建設管理確保安全質量,提高農房建設水平,改善農村人居環境,推動鄉村振興戰略實施,根據有關法律法規,結合我省實際,提出如下意見。

  一、加強規劃管控,落實用地保障

  (一)推動“多規”銜接,強化規劃管控。按照“多規合一”的要求,根據永久基本農田、生態保護紅線等控制性內容,劃出禁建區和農民建房用地范圍,引導村民合理有序建房。農村建房應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。對已納入城市規劃建設用地范圍內、但短期又未征遷的鎮村,各地要制定具體辦法,切實解決住房困難戶的建房需求。推進“一戶一宅”“建新拆舊”,加快盤活宅基地存量,指導村民建房充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地。

  在有條件的地區,要合理引導集中建設村鎮住宅小區,對村民建房和住宅小區建設在用地計劃指標上予以傾斜,滿足農村建房用地合理需求。

  (二)強化依圖審批,推廣通用圖集。村民建房應當委托有資質的設計單位或者具備注冊執業資格的設計人員設計,或者選用省級和當地建設主管部門編印的村鎮住宅建設通用圖集,按規定程序辦理規劃許可審批手續。各市、縣要組織編制推廣具有地域特色的村鎮住宅建設通用圖集或立面圖集,加強村莊建筑風貌管控。科學制定、規范施行“示范房”和村鎮住宅小區激勵政策。

  二、改進審批服務,強化審批管理

  (三)優化審批流程,強化鄉鎮權責。簡化農村村民住宅建設審批程序,按權責一致原則,將鄉村規劃建設許可證審批權下放到鄉鎮,宅基地審批手續由縣級采用委托章的形式,委托鄉鎮審批。強化審批權下放后的監督檢查,確保農村建房符合條件的應批盡批、及時審批。

  (四)推行網上審批,優化審批服務。行業主管部門整合優化現有農村建房審批信息系統,建立全省統一的農村建房網上審批平臺,覆蓋至鄉鎮一級,提供村民辦理建房手續“一站式”服務。實行審批信息公開制度,審批結果應及時告知,設立監督舉報熱線,接受群眾監督,切實提高審批服務水平。

  (五)嚴格審批要求,實行分類管理。農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅不得超過三層。鄉鎮政府所在村及周邊村莊確實用地緊張的,引導建設多層公寓單元式住宅小區,實施統規統建。農村住宅建設一定規模以上(四層及四層以上或者集中統建的),應由具備相應資質的施工企業承接施工,對集中統建的農村住房項目應辦理質量安全監督手續,其質量安全管理由縣級建設主管部門負責納入工程質量安全監督體系;一定規模以下的可由建房村民自行選擇農村建筑工匠或具備相應資質的施工企業承接施工,其質量安全管理由鄉鎮人民政府負責。

  三、落實各方責任,強化安全監管

  (六)落實屬地管理責任。縣級、鄉鎮政府負主要監管責任。縣級政府負責工作部署、用地保障、力量配置、督查落實和責任追究,每季度應組織一次農村建房專題協調會,督促解決農村建房各類問題,每年總結分析,切實加強農村建房管理工作。鄉鎮人民政府具體承擔屬地管理責任,建立掛村領導和工作人員、村兩委干部農房建設安全巡查制度,采取包片制,每周兩次以上巡查,做到“四到場”,即建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工關鍵節點(含安拆模板、搭建腳手架)到場、竣工驗收到場,發現問題及時告知農戶,對存在違反農房質量安全強制性技術規范的予以勸導或制止。每個鄉鎮應配備1名以上具有專業知識的安全巡查員。村民委員會履行巡查、報告、勸阻責任,發揮村莊建設協管員作用,安全問題及時發現、及時勸阻、及時上報,將農村建房安全質量納入村莊治理范圍。村民委員會通過制定村規民約、成立村民建房理事會等方式,強化村莊治理。

  (七)落實行業管理責任。行業主管部門負監督、指導、服務責任。省、市住建部門支持縣級住建部門成立農村建筑工匠協會,建立農村建筑工匠名錄,無償提供農村建筑工匠培訓,編制施工質量安全須知和事故案例,以通俗易懂的“幾不準”形式印發給建房戶和工匠隊伍;組織開展設計下鄉;引導推廣鋼管腳手架及模板支撐體系、成品輕型坡屋面和建房材料選用應用體系;2019年完成鄉鎮掛村領導、駐村工作隊人員和村兩委干部輪訓,2020年底前完成農村建筑工匠全面輪訓。各級自然資源部門會同住建部門指導推動“兩規”銜接,落實農民建房農用地轉用指標安排,指導監督規劃實施。各級農業農村部門負責指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理。

  (八)落實建設主體責任。農村住宅施工質量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責。參與農房建設的勘察、設計、施工、監理單位和建筑工匠依法對工程質量和施工安全承擔相應法律責任。建房村民委托建筑工匠進行建房的,必須簽訂建房合同,明確質量安全責任、質量保證期限和雙方的權利義務。建立工傷保險制度,推行購買工傷保險。

  四、強化兩違治理,全面遏制違建

  (九)全面推行衛片核查比對制度。在“兩違”執法、土地衛片執法監督檢查的基礎上,各設區市要開展本行政區域范圍衛片核查,擴大核查范圍、增加核查頻次,設立衛星遙感影像底圖,實行定期采集,通過圖斑對比,對新增“兩違”登記建檔,實行銷號記分制度。縣級每季度比對并向市級上報一次,并在下一季度前全面治理完畢。

  (十)強化縣鄉村三級網格化管理。落實縣鄉村三級網格管理機制和巡查、發現、核實、制止和報告責任。街道(鄉鎮)、社區(村)對本行政區域范圍內“兩違”巡查負有直接責任。要加大巡查頻次和密度,尤其是施工進度急、安全標準低、措施投入少、施工人員多、安全隱患多的違建搶建違法行為,立足早發現、早報告、早制止,堅決發現一起、消滅一起。對黨員干部參與違建的,實行“零容忍”并嚴格追究責任。

  五、加強組織保障,完善工作機制

  (十一)配強基層力量。市、縣人民政府支持縣級住建部門和鄉鎮政府健全農房建設管理機構,確保縣、鄉鎮兩級農房建設質量安全管理有專業人員、有工作經費保障,配強鄉鎮級村鎮建設管理和綜合執法力量;支持縣級住建部門和鄉鎮人民政府通過購買服務方式引入專業技術隊伍提供監管和指導服務。

  (十二)強化責任落實。各級住房城鄉建設、自然資源、農業農村部門建立協同工作機制,形成合力,共同履行農村建房監管職責,確保機構改革過渡期間工作不斷檔、不留白。對未履行本意見規定職責的,嚴格追究責任單位和責任人的責任。

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